國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局近日發(fā)布的《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。其中網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以理解為電商經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)店登記地址。
12月9日，在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)主辦、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心承辦的“電商法實(shí)施與營(yíng)商環(huán)境”研討會(huì)上，來(lái)自中國(guó)社科院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等機(jī)構(gòu)的十余位專家學(xué)者和業(yè)界代表認(rèn)為，《意見(jiàn)》的出臺(tái)不僅為依法申請(qǐng)登記的電商經(jīng)營(yíng)者提供了便利，也兼顧了行政執(zhí)法部門監(jiān)管的需求，有利于網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。此外，針對(duì)“零星小額”未做統(tǒng)一硬性規(guī)定，也體現(xiàn)了包容審慎、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的態(tài)度，為小微商家?guī)?lái)利好。
作為電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法，《電子商務(wù)法》在立法過(guò)程中，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者工商登記問(wèn)題是爭(zhēng)議最大的問(wèn)題之一。
《電子商務(wù)法》規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。按照原來(lái)工商登記的相關(guān)規(guī)定，辦理個(gè)體工商戶登記必須要有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，而這個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所必須是經(jīng)營(yíng)性用房。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這一規(guī)定會(huì)直接拉高電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本。
作為電子商務(wù)法的實(shí)施細(xì)則，近期公布的《意見(jiàn)》則采用了更符合電商發(fā)展實(shí)際的思路：允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記，也就是承認(rèn)了網(wǎng)店登記地址作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)、研究院周漢華在研討會(huì)上指出，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的界定，過(guò)去對(duì)于電商來(lái)說(shuō)一直是痛點(diǎn)，也是過(guò)去平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者推行市場(chǎng)登記的一大難點(diǎn)。“這次能把網(wǎng)店作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記，是一個(gè)符合電子商務(wù)發(fā)展的制度創(chuàng)新。”
北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授薛軍認(rèn)為，《電子商務(wù)法》在落地過(guò)程中需要考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在電商時(shí)代，網(wǎng)店地址就是一個(gè)有效合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，因此把它作為一個(gè)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，反映了電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
“電子商務(wù)法體現(xiàn)了對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，為什么要登記，核心就是要能找到人，解決糾紛。”中國(guó)消費(fèi)者報(bào)副總編輯張建認(rèn)為，針對(duì)電商的工商登記只要把握住這一原則，具體政策可以包容審慎一些。
《電子商務(wù)法》規(guī)定了可以免除登記的四種情形，分別為：個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。
對(duì)于“零星小額”的界定，也是業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》沿用了《電子商務(wù)法》中的說(shuō)法，未對(duì)“零星小額”做統(tǒng)一硬性規(guī)定，回應(yīng)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。
中國(guó)消費(fèi)者報(bào)副總編輯張建認(rèn)為，目前電子商務(wù)活動(dòng)有一些經(jīng)驗(yàn)可循，但在有些方面沒(méi)有完全搞懂的時(shí)候落實(shí)電子商務(wù)法，應(yīng)該體現(xiàn)審慎包容監(jiān)管原則。“比如對(duì)零星小額界定，其實(shí)應(yīng)該放開(kāi)一些，讓子彈再飛一會(huì)兒，沒(méi)有做硬性的規(guī)定。”
中國(guó)審判理論研究會(huì)專職秘書(shū)長(zhǎng)、《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》執(zhí)行副主編牛凱也認(rèn)為，為了使電商法在明年1月1日正式生效后盡快落地，在電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記方面，還是應(yīng)該鼓勵(lì)與規(guī)范并重。
“對(duì)于一時(shí)還看不準(zhǔn)的，不要強(qiáng)行去規(guī)定它。對(duì)‘零星小額’不做一刀切，這就是一個(gè)實(shí)事求是的做法。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)、研究院周漢華看來(lái)，《意見(jiàn)》對(duì)“零星小額”的處理非常好，發(fā)展中的很多暫時(shí)看不清的新問(wèn)題，值得進(jìn)一步研究和完善。
研討會(huì)上，專家們普遍認(rèn)為，考慮到地區(qū)和行業(yè)差異，不對(duì)零星小額進(jìn)行統(tǒng)一硬性限定，是對(duì)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境的呼應(yīng)，整體有利于電子商務(wù)新模式的培育和發(fā)展。
實(shí)際上，廣大中小商家都在密切關(guān)注《電子商務(wù)法》和《意見(jiàn)》。“零星小額不定、沒(méi)有強(qiáng)制登記標(biāo)準(zhǔn)等，這些是‘放水養(yǎng)魚(yú)’的政策。”有商家說(shuō)。“那么認(rèn)真開(kāi)店做生意的人，我相信總有一天會(huì)從零星小額發(fā)展成為大額交易，”商家網(wǎng)友“鐘鑫美發(fā)”充滿信心。
與會(huì)專家和業(yè)界代表認(rèn)為，《意見(jiàn)》電商法的落地細(xì)則，有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低商家的登記成本，釋放經(jīng)濟(jì)活力。電子商務(wù)的發(fā)展一日千里，對(duì)法律落地的靈活性和前瞻性提出要求。
在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)周漢華看來(lái)，用《意見(jiàn)》的形式來(lái)發(fā)布工商登記細(xì)則，這是一個(gè)規(guī)范性文件，沒(méi)有急著用實(shí)施條例或者部門規(guī)章等形式，更有靈活性，為未來(lái)的實(shí)踐和探索進(jìn)一步完善留下空間。
中國(guó)社科院大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春也表示，在地方政府推進(jìn)和落實(shí)的過(guò)程中，也應(yīng)該用互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)制定具體政策，比如，可以更加清晰指引去哪里登記，為商家和企業(yè)提供服務(wù)，加強(qiáng)政策透明度。
電商法細(xì)則仍在推進(jìn)過(guò)程中，有很多操作層面的問(wèn)題依然有待明確。
來(lái)自阿里巴巴、美團(tuán)等企業(yè)的代表認(rèn)為，《意見(jiàn)》出臺(tái)很及時(shí)，使整個(gè)《電商法》的體系更具完整性，在落實(shí)層面也更契合企業(yè)的實(shí)際操作。”《意見(jiàn)》出臺(tái)后，阿里、美團(tuán)等企業(yè)第一時(shí)間從平臺(tái)上的小微主體收集到許多反饋，大家為安心謀發(fā)展的激勵(lì)政策點(diǎn)贊，同時(shí)也希望在操作層面進(jìn)一步細(xì)化，考慮到不同地區(qū)、行業(yè)的差異，更有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
研討會(huì)上，專家們也電商法接下來(lái)的落實(shí)充滿期待，認(rèn)為《電子商務(wù)法》中沒(méi)有清晰定義的問(wèn)題，可以在持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上審慎研究，在探索中完善，為發(fā)展“留白”，解決問(wèn)題的辦法肯定要比問(wèn)題多一些。